Как не рассердить Трампа. Что может принести саммит НАТО в Гааге

Лидеры стран НАТО собираются 24-25 июня в Гааге. Перед ними встаёт один ключевой вопрос: смогут ли они договориться о новом крупном целевом показателе расходов на оборону в размере 5 процентов ВВП? Однако в центре внимания будет находиться президент США Дональд Трамп.

Саммит, по сути, был задуман так, чтобы угодить американскому лидеру и избежать любых признаков дисгармонии в альянсе. Сохраняются опасения по поводу того, чтобы не повторился печально известный саммит НАТО 2018 года в Брюсселе, когда Трамп – тогда он был на первом сроке – пригрозил вывести США из НАТО, если европейские страны и Канада существенно не увеличат свои расходы на оборону.

С тех пор большинство союзников увеличили эти расходы, и сейчас большинство из них достигли целевого показателя в 2 процента, согласованного в Уэльсе в 2014 году. Тогда это было вызвано как давлением со стороны Вашингтона, так и началом войны на востоке Украины.

То, что должно было стать трехдневной встречей в Нидерландах, теперь свелось к светскому ужину с супругами, который устроит король Виллем-Александр в одном из своих дворцов 24 июня. За этим последует одно рабочее заседание Североатлантического совета (NAC) на следующий день. Оно, как ожидается, не продлится и трех часов.

И это всё.

Именно на сессии NAC лидеры согласуют так называемую Гаагскую декларацию. Документ еще не доработан, но, судя по черновикам, с которыми ознакомилось Радио Свобода, он будет очень коротким. Если тексты деклараций предыдущих саммитов занимали несколько страниц, затрагивая всевозможные политические вопросы, то в нынешнем документе может быть всего пять абзацев. (В прошлом году он состоял из 38 пунктов с дополнительным приложением из шести пунктов о помощи Украине в сфере безопасности).

Испания не согласна

Ключевым вопросом является 5-процентный показатель расходов на оборону и сроки его достижения. Премьер-министр Испании Педро Санчес уже направил письмо генеральному секретарю НАТО Марку Рютте в преддверии встречи, заявив, что целевой показатель неразумен, и попросив сделать для Мадрида исключение. Незадолго до саммита Рютте предоставил Испании некоторую свободу действий, чтобы достичь поставленной цели.

Цель в 5 процентов, предложенная Рютте, включает 3,5 процента на "жесткие" военные расходы – на такие виды вооружений и боевой техники, как ракеты, вертолеты и истребители. Остальные 1,5 процента выделены на "устойчивость" – намеренно расплывчатый термин для большинства стран-членов, поскольку эти расходы могут включать в себя практически что угодно.

Премьер-министр Испании Педро Санчес не готов тратить много денег на оборону

Однако большинство из них, скорее всего, потратят эти средства на инфраструктуру, чтобы повысить мобильность армии. В проекте документа отмечается, что "союзники подтверждают свою приверженность оказанию поддержки Украине, и с этой целью будут включать прямые взносы на оборону Украины и ее оборонную промышленность при расчете своих расходов на оборону".

Разногласия остаются и по поводу сроков достижения 5-процентного показателя. Кроме США, Эстонии, Латвии, Литвы и Польши, мало кого устраивает 2032 год в качестве целевой даты – просто потому, что они считают невозможным уложиться в этот срок. Теперь, похоже, в качестве целевого срока будет выбран 2035 год.

В любом случае, в декларацию будет включено упоминание о возможном пересмотре цели в 2029 году. Официальные лица НАТО не упустили из виду, что эта дата наступит через год после следующих президентских выборов в США.

К облегчению европейских союзников, статья 5 о взаимной обороне НАТО упоминается в проекте декларации. Это важно, если учитывать постоянные опасения по поводу того, что Вашингтон не готов прийти на помощь остальным союзникам в случае нападения на кого-либо из них. Россия также упоминается в тексте как угроза евроатлантической безопасности.

В документе говорится и о трансатлантическом промышленном сотрудничестве. Это свидетельство заинтересованности Вашингтона в том, чтобы американские компании получали выгоду от европейских оборонных заказов.

Кроме того, в документе сообщается, что в следующем году саммит пройдет в Турции, а затем – в Албании. Турция уже давно стремится принять у себя саммит НАТО, но некоторые члены альянса в течение многих лет отказывались от этого, осуждая авторитарную политику президента Реджепа Тайипа Эрдогана. Теперь, с ростом геополитического влияния Анкары – от Ближнего Востока до Украины, – эта амбиция наконец-то будет реализована в 2026 году.

Украинское членство?

Еще одна большая неопределенность заключается в том, насколько заметной окажется тема Украины на предстоящем саммите. Стремление Киева к членству в НАТО было главной темой на саммите в Вильнюсе в 2023 году и в Вашингтоне год спустя, но разговоры об этом утихли после того, как Трамп публично отверг шансы этой страны на вступление в альянс.

В проекте гаагского текста нет упоминания о потенциальном членстве Украины, и некоторые дипломаты НАТО на условиях анонимности сообщили Радио Свобода, что, по их мнению, отсутствие любого упоминания лучше, чем включение смягченной версии формулировок из Вильнюсского и Вашингтонского коммюнике, которые, по крайней мере, обещали будущее членство.

Президент Украины Владимир Зеленский и генеральный секретарь НАТО Марк Рютте на переговорах в Киеве в октябре 2024 года

Поскольку на саммите не запланировано официальное заседание Совета НАТО-Украина (СНУ), министры иностранных дел стран НАТО вместо этого встретятся на ужине в формате СНУ 24 июня, на который приглашен их украинский коллега Андрей Сибига.

Президент Украины Владимир Зеленский был также приглашен в Гаагу, и есть вероятность, что он появится на светском ужине лидеров – мероприятии, которое также должны посетить партнеры НАТО – Австралия, Япония, Новая Зеландия и Южная Корея.

Зеленский может принять участие и в некоторых дополнительных мероприятиях саммита, таких как форум оборонной промышленности. После завершения официальной встречи НАТО может состояться "мини-саммит" по Украине с участием Рютте и других европейских лидеров.

Дыра величиной с Америку?

Бывший высокопоставленный чиновник НАТО Джейми Шей считает, что нынешний саммит "станет разочарованием для Украины", поскольку поддержка ей будет выражена менее сильно и однозначно, чем раньше. При этом, по мнению Шея, "большинство союзников хотело бы выражаться более однозначно, открыть перед Украиной дверь в НАТО и видеть более ясные перспективы жестких санкций против России".

Всё это, очевидно, будет принесено в жертву стремлению не раздражать Дональда Трампа. Чешский политический аналитик Ян Вирнитцер отмечает, что "политики стран НАТО тратят немало энергии на то, чтобы не разозлить человека, в лексиконе которого просто нет места для понятия "союзник". Впрочем, вполне возможно, что в Гааге Трамп будет настроен позитивно – поскольку новости о возможном перемирии с Ираном означают для него политическую победу.

По мнению издания Politico, перед европейскими членами альянса всё чаще встает вопрос о том, "как закрыть в НАТО дыру в форме Соединенных Штатов". Имеется в виду возможное сокращение американского присутствия в Европе, а также сомнения относительно того, насколько Вашингтон при Трампе будет готов в случае необходимости исполнять требования статьи 5 Устава НАТО (она приравнивает нападение на одного из союзников на атаку против альянса в целом).

"Вместо надежд на то, что США останутся в Европе и подтвердят взаимные обязательства в области обороны, что нельзя исключать, мы всё же должны подумать над тем, как будет работать [система европейской безопасности], если США уйдут" – считает экс-министр иностранных дел Литвы Габриэлюс Ландсбергис. С ним не согласен замминистра обороны Польши Павел Залевский: "Я готов подтвердить, что американцы выполняют свои обязательства в рамках НАТО. Риторика Трампа имеет своей целью убедить европейцев больше вкладываться в собственную оборону. Это работает, и мы в Польше этим довольны".